内容摘要

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。开封深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和在河南考察时重要讲话精神，全面落实省委十一届九次全会要求，坚持以党建为引领、以改革创新为动力、以服务群众为宗旨、以平安建设为保障、以文化建设为支撑，在古都大地探索出党建引领基层高效能治理的有效路径。

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。习近平总书记在河南考察时提出“两高四着力”的重大要求，勉励河南要“着力改善民生、加强社会治理”“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”，为我们加强和创新社会治理、推进基层治理现代化指明了前进方向，提供了根本遵循。

开封深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和在河南考察时重要讲话精神，全面落实省委十一届九次全会要求，坚持以党建为引领、以改革创新为动力、以服务群众为宗旨、以平安建设为保障、以文化建设为支撑，在古都大地探索出党建引领基层高效能治理的有效路径。 

以基层党建为统领 健全基层治理组织体系 

基层党组织是党联系服务群众的“最后一公里”，也是加强和创新基层治理的核心力量。开封坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层治理组织体系，不断把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。 

一、强化党组织领导核心地位。健全党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理格局，充分发挥基层党组织在基层治理中的领导核心作用。加强乡镇（街道）党（工）委建设，强化其在区域治理中的统筹协调功能，定期召开党建联席会议，研究解决基层治理中的重大问题。加强村（社区）党组织建设，提高村（社区）党组织的凝聚力和战斗力。加强基层党组织对群团组织、自治组织、社会组织的领导，引导各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理始终保持正确方向。 

二、推动党组织有效覆盖。创新党组织设置方式，推动党的组织和工作向基层治理末梢延伸。在城市，以社区网格为单位，建立网格党支部（党小组），推动党建网格与综治、民政、城管等各类网格“多网合一”，实现网格党组织全覆盖。在农村，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，加强农民合作社、农业企业等新型农业经营主体党组织建设，推动党组织向产业链、供应链、创新链上延伸。在新兴领域加强行业党组织建设，通过建立行业党委、联合党支部等形式，把新就业群体紧紧凝聚在党的周围。 

三、发挥党员先锋模范作用。深入开展“党员亮身份、服务当先锋”活动，引导广大党员在基层治理中主动作为、担当奉献。推行党员承诺制、积分制管理，定期进行积分评定，激励党员践行承诺、履职尽责。开展在职党员到社区报到服务活动，形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。注重在基层治理一线发展党员，不断壮大基层治理党员队伍。 

以体制机制创新为动力 提升基层治理协同能力 

体制机制创新是提升基层治理效能的关键。开封聚焦基层治理中的体制机制障碍，着力推动治理理念、治理方式、治理手段创新，构建共建共治共享的基层治理格局。 

一、推进街道管理体制改革。按照“精简、效能、统一”的原则，推进街道管理体制改革，强化街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。优化街道机构设置，实现“大部制”运行。推动管理权限下放，赋予街道综合管理权、统筹协调权、应急处置权等，提升街道对基层治理的统筹协调能力。建立街道职责准入制度，明确街道职责边界，防止职能部门随意向街道转嫁工作任务，为街道减负松绑。 

二、完善基层民主协商机制。健全党组织领导的村（居）民自治机制，推进基层民主制度化、规范化、程序化。推广“四议两公开”工作法，确保决策的科学性和民主性。建立健全基层民主协商制度，搭建“居民议事会”“村民说事会”“小区板凳会”等协商平台，推动民事民议、民事民办，提升群众参与基层治理的积极性和主动性。 

三、加强基层治理信息化建设。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，推动基层治理数字化、智能化转型。开封在全省率先建成“一中心四平台”，整合党建、综治、民政、人社、卫健等部门数据资源，实现信息互联互通、共享共用。通过信息化平台实现事件上报、流转、处置、反馈的全流程闭环管理，优化工作流程，提高基层治理的精准性和时效性，实现了基层治理“一网覆盖、一格统管”。推广“互联网+政务服务”，建设一体化在线政务服务平台，推动政务服务事项网上办、掌上办、一次办，让数据多跑路、群众少跑腿，提升基层政务服务水平。 

以服务群众为宗旨 增强基层治理惠民实效 

基层治理的成效，最终要体现在服务群众的质量和水平上。开封坚持以人民为中心的发展思想，把解决群众的操心事、烦心事、揪心事作为基层治理的出发点和落脚点，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。 

一、优化基层公共服务供给。加强基层公共服务设施建设，加大对教育、医疗、文化、体育等领域的投入，推动公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。推进城乡基本公共服务均等化，建立城乡统一的基本公共服务标准体系，加强农村义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务建设，缩小城乡公共服务差距。创新公共服务供给方式，提高公共服务供给效率和质量。开展“一站式”便民服务，为群众提供便捷高效的服务。 

二、加强社区服务体系建设。以社区为重点，完善社区服务功能，提升社区服务能力。加强社区工作者队伍建设，提高社区工作者的专业化水平。建立社区工作者职业体系，完善薪酬待遇、考核评价、晋升发展等制度，激发社区工作者的工作积极性。推进社区服务设施建设，按照“一有八中心”的标准，加强社区党群服务中心建设。开展社区志愿服务活动，建立社区志愿服务组织，完善志愿服务激励机制，营造互帮互助的良好氛围。 

三、解决群众急难愁盼问题。建立健全群众诉求表达和解决机制，通过设立热线电话、意见箱、网络平台等方式，广泛收集群众的意见建议，及时了解群众的需求和困难。对群众反映的问题，实行台账管理、限时办结、跟踪问效，确保事事有回音、件件有着落。聚焦群众关心的领域，开展专项整治行动，着力解决一批群众急难愁盼问题。例如，在老旧小区改造工作中，坚持党建引领，充分征求群众意见，将群众最关心的问题纳入改造内容，让群众的生活品质得到显著提升。 

以平安建设为保障 维护基层社会和谐稳定 

平安是人民幸福安康的基本要求，是基层治理的重要目标。开封坚持把平安建设作为基层治理的重要内容，加强社会治安综合治理，防范化解各类风险隐患，维护基层社会和谐稳定。 

一、加强社会治安防控体系建设。完善社会治安防控体系，构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。加强城乡社区警务建设，推动警力下沉、警务前移。加强社会治安综合治理信息化建设，推进“雪亮工程”建设，提升社会治安防控的智能化水平。加强群防群治队伍建设，开展治安巡逻、邻里守望等活动，形成专群结合、群防群治的工作局面。 

二、强化矛盾纠纷排查化解。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。加强矛盾纠纷排查预警，定期开展矛盾纠纷排查活动，做到早发现、早报告、早处置。完善矛盾纠纷化解机制，建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强调解组织建设，完善调解工作制度，充分发挥调解在矛盾纠纷化解中的基础性作用。依法及时解决群众合理诉求，维护群众合法权益。 

三、防范化解各类风险隐患。增强风险意识，树立底线思维，有效防范化解各类风险隐患。加强安全生产监管，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治行动，加强对重点行业领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品安全监管，完善食品安全监管体系，加强食品生产、流通、消费等环节的监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强自然灾害防治，提高自然灾害监测预警、应急救援能力，完善防灾减灾救灾体系，有效应对自然灾害。加强网络安全监管，强化网络安全防护，打击网络违法犯罪活动，维护网络安全和社会稳定。 

以文化建设为支撑 培育基层治理文明新风 

文化是基层治理的灵魂，对于凝聚人心、激发活力、促进和谐具有重要作用。开封注重发挥文化在基层治理中的引领作用，加强基层文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为基层治理提供强大精神动力。 

一、弘扬社会主义核心价值观。把培育和践行社会主义核心价值观作为基层文化建设的根本任务，通过开展主题宣讲、道德讲堂、文化活动等形式，广泛宣传社会主义核心价值观，让社会主义核心价值观深入人心。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神，引导广大群众树立正确的世界观、人生观、价值观。注重家庭家教家风建设，开展文明家庭、最美家庭等评选表彰活动，以良好家风支撑起好的社会风气。 

二、加强基层文化阵地建设。加大对基层文化设施建设的投入，完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务设施网络。加强县级文化馆、图书馆、博物馆建设，推进乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心达标建设，实现基层文化设施全覆盖。充分利用基层文化阵地，组织开展丰富多彩的文化活动，满足群众多样化的文化需求。加强基层文化队伍建设，培育一批扎根基层、服务群众的文化骨干。 

三、传承弘扬中华优秀传统文化。开封历史文化底蕴深厚，拥有丰富的中华优秀传统文化资源。在基层治理中，注重传承弘扬中华优秀传统文化，充分发挥中华优秀传统文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风等方面的作用。加强对文物古迹、历史建筑、传统村落等文化遗产的保护利用，传承历史文脉。深入挖掘开封的民俗文化、戏曲文化、饮食文化等特色文化资源，开展丰富的文化活动。加强对中华优秀传统文化的研究阐释和创新转化，推出一批具有开封特色的文化产品和文化品牌，提升开封文化的影响力和竞争力。 

四、扎实推进移风易俗。把移风易俗作为基层文化建设的重要内容，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强宣传教育，发挥村规民约、居民公约在移风易俗中的作用，引导群众树立文明新风尚。加强红白理事会、村民议事会等群众自治组织建设，推动移风易俗工作常态化、制度化。 

站在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的历史交汇点，我们学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和在河南考察时重要讲话精神，进一步全面深化改革，着力破解基层治理中的突出问题，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献开封力量。 

（作者系中共开封市委党校马列教研室主任、副教授）